“安居乐业”是一个幸福的词，表达着对社会环境最美好的民生期待，令人心底踏实又充满希望，走进今日德昌的村村寨寨，安居乐业所带来的幸福感如此鲜活生动——违法乱纪有人打击、邻里纠纷有人断理、遇到困难有人帮助、夜不闭户也不是问题。
自2020年7月全面实施“一村一辅警”社会治安三级防控以来，德昌县城乡居民的安全感得到显著提升。尽管每个村只驻守了一名警力，但是在村民们眼中，这位身穿制服的辅警却有着很多人加在一起都比不上的能量，因为他（她）代表着国家公安机关，是公平、正义的最权威代言人，再大的麻烦找到他（她），也就找到了主心骨。
的确如此，在“一村一辅警”德昌探路中，“一”所发挥的作用越来越大，已经远远不止协助派出所打击和预防犯罪。如果说，“辅警驻村”只是形式上的创新，那么“延伸警务触角，由被动反应型警务向主动防范型警务转变”就是真正的大戏。如今，大戏已经开演，且看德昌县是如何科学给“1”做加法，将“警力有限民力无限”的理念和“共建共治共享”模式充分结合，汇聚起越来越强大的基层治理力量，使乡村振兴底气更足。
背景还原
打造“枫桥经验”德昌样板
20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”的基层治安治理成功经验，得到毛泽东同志高度评价，曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。
2019年10月28日，十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题。“枫桥经验”作为基层治理的“金字招牌”，被习近平总书记多次提及，要求“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。”
2020年初，德昌县委书记瓦西亚夫，县委副书记、县长李友英在多次听取县公安局的专题汇报并充分论证后，决定将县域社会治安三级防控体系建设纳入全县重点工作，全面加强基层治理，为社会经济高质量发展，特别是乡村振兴保驾护航。
而德昌县社会治安三级防控体系建设的重点，就是建立“一村一辅警”机制，设置驻村警务站，延伸公安基层基础工作触角，使公安机关的直接管理正式从乡镇一级扩大到所有行政村。
顶着巨大的财政压力、直面纷繁复杂的工作难度，德昌县迅速确定了“党政支撑、公安主抓、部门协同、基层参与”的工作基调，增加100名辅警编制，全部纳入财政预算；投入经费110万元，研发德昌公安村警助手小程序，为驻村（社区）辅警配备警务、交通、通讯等装备，并提供食宿、薪金等后勤保障。
经过历时半年的筹备、试点和集中战训，2020年7月，德昌县的社会治安三级防控体系正式启动，72名新招聘的辅警分赴全县65个行政村和7个社区，驻守在了老百姓身边。
2020年8月，德昌县公安局在总结前期工作经验的基础上，按照社区1民民警、2民辅警；行政村1名辅警的标准，进一步落实了4个警务室和58个驻村警务站工作，将驻村（社区）辅警全部派驻至警务站，构建起维护社会治安的基层堡垒。
成效明显
身兼数职以一抵“N”
对于很多全新的工作机制来说，半年的运行时间并不算长，能够体会到其成效的人也不会很多。但是，德昌县的“一村一辅警”工作机制却取得了立竿见影的成效，一时间好评如潮。
在果园村靠打短工生活了10多年的王志六逢人就说，驻村辅警邓德剑是他的恩人，如果不是因为“小邓警察”，他这辈子都可能见不着自己的亲人了。原来，王志六29年前不慎走失，户口本、身份证等所有能证明其身份的东西都不见了，没什么文化又记不清老家情况的他因此和家人失联，一直在外漂泊。2020年9月，刚刚当上驻村辅警的邓德剑在入户走访中了解到王志六的情况后，不厌其烦地跟他沟通，终于从王志六支离破碎的回忆中拼凑出一点线索，然后通过派出所的帮助辗转找到了他老家的亲人。当时隔29年后，王志六通过视频与亲人见面，流着泪喊出对方名字那一刻，邓德剑也红了眼眶。他觉得，就冲这一刻，几个月来起早摸黑走街串户、隔着门窗被人质疑、遭遇误会被人奚落的户籍核查工作就值得！
六所社区办事处大门外，有一家开了多年的小卖部。小卖部老板陈大姐每回看到巡逻回来的辅警沈健，都会热情地向前来买东西的人介绍：“小沈是管我们这片儿的警察同志，上次有位顾客在我这买了一百多块钱的东西，扫微信付款出错只付了个零头。后来遇到小沈我就顺嘴说了一下，因为不知道名字又记不清长相，本来没指望找到人的，没想到小沈通过顾客扫微信的信息反查过去，居然很快就找到了人，对方也明理，立马就回来把钱付清了。看看，身边有个警察就是好！”
六所社区党委书记王明怀也说：“小沈来我们社区后，简直帮大忙了！前几个月，他做基础调查，挨家挨户走访，不仅很快就把本地人口、外来人口情况都了解得清清楚楚，也让很多社区住户记住了他。现在，我们社区无论是出现治安问题还是矛盾纠纷，大家第一个想到寻求帮助的人就是他，甚至社区哪条街被堵了，第一个得知消息前去指挥交通的，也是小沈。好多居民都说，每天能看到小沈穿着制服到处走一走，心里就感到很踏实！”
王明怀口中的这种“踏实感”，在大象坪村和凤凰社区也被频频提及。据了解，尽管建设了驻村警务站，但德昌县从一开始就明确要求，驻村辅警的办公地点就是田间地头和社区街道，大幅提高了老百姓们的“见警率”。很多群众并不清楚“辅警”和“民警”的区别，在他们眼中，都是“公安局派来帮助我们的人”。甚至于，这些驻守在身边的辅警，更亲近可信，他们是打击罪犯的利器，是调解矛盾的知心人、是疏散拥堵的交通协管员、是组织应急抢险的召集者、也是帮忙寻人找物的亲人。特别是2020年9月份，由于连续暴雨，德昌县很多农村地区都发生了山体滑坡。每一回发现险情，驻村辅警都会第一时间赶到现场，先帮助附近居民转移，再拉起警戒线防护，直到所有人都离开，他们还留在附近值守，尽心尽力保护群众安全的形象因此烙印在了很多人心中。
据了解，德昌县的这一支辅警队伍，由于管理正规、职责明晰，一到岗就发挥了积极作用。如今，很多辅警已经身兼数职，既是村级（社区）警务站负责人和治安网格管理员，又是村委会（居委会）矛盾纠纷调解中心副主任，还是民兵巡防队副队长。他们一头，连接着片区派出所和县公安局，一头，连接着辖区干部群众，责任虽多，其实力量也大，往往能发挥出“一呼百应”的作用，充分映证了县公安局“共建共治共享”的成效预判。
追溯根源
共建共治共享聚合力
在德昌县公安局“驻村辅警管理办公室”，有厚厚一摞关于工作职责落实情况汇总，林林总总二十多个项目：出租房屋基本情况统计，流动人口信息采集表，服务群众登记表，实有房屋、实有人口登记表，巡逻人员花名册，法制、禁毒、防诈、交通安全先传工作登记表，治安纠纷调解情况登记表，重点人员摸排表，安全隐患摸排登记表……不禁让人疑问，这么多职责职能，驻村辅警一个人怎么能全部落实？即使现在落实了，他们能长期坚持下来吗？
作为该项工作的设计和主导实施者，德昌县副县长、县公安局局长徐亚明先回答了第一个问题：“能！”
因为，德昌县的“一村一辅警”实践探路，其本质就是打造“共建共治共享”的治安治理模式。驻村（社区）辅警并非是在单兵作战，而是通过“走进群众”，进而实现“联系群众”，最终“依靠群众”，共同夯实社会治安防控体系根基：
平安巡逻联动：以村社民兵队伍为依托组建平安巡防队，由驻村（社区）辅警担任队长，带领大家在赶场天及发案高时段为进行治安巡逻防控、交通协管、法制宣传等工作，在增加见警率的同时，也能提高工作效率。
矛盾纠纷调处联动：在原本调解委员会基础上，将村社干部、驻村（社区）辅警及当地有威望人员一并纳入，扩充调解委员会力量，并由驻村（社区）辅警担任调解委员会及综治中心副主任，协同调解委员会、综治中心开展基层基础工作，建立公安机关和基层政府协同服务群众的桥梁。
基层综合治理联动：全面整合政法农村网格员和部分司法调解员职能，通过加强绩效考评，减轻财政压力，加大各部门支持力度，提高辅警待遇稳定队伍，确保驻村警务站工作推进有力，运行顺畅。
对于第二个问题，徐亚明说，这正是当前和今后一段时期，德昌县公安局持续推进社会治安三级防控体系建设的努力方向。
据介绍，目前，德昌县正在积极落实治安防控智能联动，为防范打击违法犯罪提供科技支撑，不断提升新时代基层治安防控的智能化水平。具体来说，就是与智慧城市的建设统筹实施，一方面继续推进“雪亮工程”，发动更广泛的社会力量参与治安防范；另一方面，大力推进“慧眼工程”建设，借助脱贫攻坚宽带网络进村入户建设成果，发动广大农村群众在房前屋后安装视频监控设备，在加强自身安保监控的同时，也进一步织密农村社会治安防控体系网。在这项工作中，除了驻村辅警和基层干部群众，网络运营商和监控设备产销企业等社会力量也加入了进来，使原本应该成本很高、投入巨大的安保设施建设，成为群众每户每月只需增缴10元网络费的主动选项，为基层治理工作提质增效提供了更多成功经验和智慧启迪。
“除了团结群众和提高科技的力量，还要壮大队伍的力量。”德昌县公安局党委委员、治安大队长廖泽军以平安巡防联动为例，阐述了这个思路：将民兵队伍纳入基层治安防控队伍，只是第一层。以这支队伍为基础，还可以根据他们的工作能力择优发展一批警务信息员，帮助驻村辅警收集情报。
“以此类推，从调解队伍、综治中心队伍中都可以发展更多的人参与治安防控。并且，我们还会结合发展变化和实际需求，不断推出可以调动群众积极性的奖励机制，构建起平安德昌的铜墙铁壁！”
持续发力
基层治理任重道远
当然，在德昌县公安局对“一村一辅警”机制的解读中，除了催人奋进的“乐观”，也有令人警醒的“客观”：
——“我们现在做的很多工作，都还只是单方面的。我们足够努力了，但如果和群众当前的实际需求不对应，这个工作就没干好。因此，还需要进一步拓宽社情民意表达渠道，让我们的工作真正做到老百姓需要的地方。”
——“随着驻村（社区）辅警工作的深入，他们可以调动的资源越来越多、手中的权利也越来越大，必须进一步规范管理，防微杜渐，消除个别驻村辅警成为恶势力的隐患。”
——“驻村辅警机制有效运转起来后，部分派出所的压力得到缓解，可以逐步把轮值轮训工作开展起来，提升派出所民辅警整体素质。”……
查阅相关会议纪要，这样的讨论意见都得到了高度重视，并体现在了随之出台的《基层基础工作规范》《基础信息采集工作制度》《服务群众工作制度》《情报线索摸排工作制度》《协助重点人员管控工作制度》等工作制度中。分管该项工作的德昌县公安局副局长、县域社会治安三级防控体系领导小组办公室主任胡宗林表示：“对于这项民生工程，老百姓关注度很高，县委、县政府也给予了高度的重视和支持，这让我们压力大、动力更大。我们将不断总结完善，使‘驻村警务’模式发挥出更大效益的同时，还要防范风险，确保长效。”
长效机制，需要实践证明，更需要与时俱进、不断完善。德昌县的一村一警探路尽管还任重道远，但美好前景已经可以预见，因为每一步，都在践行“服务群众”的履职初心，也在注解“依靠群众”的发展智慧。这就是新时代坚持贯彻“群众路线”的生动示范，让参与者在共建共治中提升价值感和荣誉感，让所有人在共享平安和谐中提升获得感和幸福感。
报送单位：凉山日报 通讯员：张敏敏